創造無障礙環境 保障便利化生活 ——《湖北省無障礙環境建設管理辦法》解讀

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——《湖北省無障礙環境建設管理辦法》解讀

省司法廳黨委書記、廳長 譚先振

2018年12月3日,省人民政府常務會議審議通過《湖北省無障礙環境建設管理辦法》(以下簡稱辦法)。2018年12月28日,王曉東省長簽署省人民政府第400號令予以公布,自2019年2月1日起施行。

一、關于辦法的制定背景

無障礙環境是殘疾人參與社會生活的基本條件,是方便老年人、婦女、兒童和全社會成員的重要措施,也是完善城市功能不可或缺的基本元素。加強無障礙環境建設,是社會文明進步的重要標志。據統計,目前我省殘疾人總數約380萬,占全省總人口的6.64%,其中持證殘疾人150.9萬(肢體殘疾占50.3%,視力殘疾占13.5%)。60歲以上老年人約1108萬,占全省總人口的18.77%,高于全國平均水平,即將進入中度老齡化社會。省委、省人大、省政府歷來重視無障礙環境建設工作,多次制定出臺相關的地方性法規和省政府規章,我省無障礙環境建設發展勢頭良好。

隨著經濟社會的發展,我省無障礙環境建設仍面臨許多新情況和新問題。一是國務院《無障礙環境建設條例》頒布后,我省尚未對現行辦法進行全面修訂和完善;二是無障礙環境建設管理的責任主體、部門職責、社會參與、管理途徑、服務方式等問題需要進一步明確和細化;三是無障礙環境建設缺乏系統性、規范性,與當前城鎮建設和社會發展不相適應;四是無障礙設施還存在重建設、輕管理的現象和問題。因此,制定《湖北省無障礙環境建設管理辦法》,促進我省無障礙環境建設發展,是十分必要的。

二、關于辦法的主要內容

辦法根據國家有關法律、法規和政策,結合湖北省實際制定。辦法共七章、三十六條,其主要內容有:

(一)關于適用范圍和調整對象

國務院《無障礙環境建設條例》第二條規定該條例的調整對象為殘疾人等社會成員,并未明確寫入除殘疾人以外的其他社會成員。實際生活中,還有大量的老年人、傷病患者、婦女、兒童和其他有特殊需求的群體,對無障礙環境有著日益增長的迫切需求。因此,辦法從我省實際出發,堅持以人民為中心的發展思想,明確規定無障礙環境的適用范圍和調整對象為殘疾人、老年人、未成年人、孕婦、傷病患者等社會成員(統稱行動不便者),進一步增強全體社會成員的獲得感、幸福感和安全感(第二條)。

(二)關于政府及部門責任

發揮政府的主導作用,壓實部門的主體責任,是無障礙環境建設發展的根本保證。辦法主要從兩個方面予以規定:一是明確無障礙環境建設管理的工作機制,規定縣級以上人民政府應當加強對無障礙環境建設工作的領導,組織編制無障礙環境建設發展規劃,并將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃;縣級以上人民政府殘工委負責組織、協調有關部門做好無障礙環境建設管理工作。二是明確無障礙環境建設管理的部門責任,規定住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內無障礙設施工程建設活動的監督管理工作,其他有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環境建設管理工作(第四條、第五條)。

(三)關于無障礙設施建設

無障礙設施建設,是創造無障礙環境的一項基礎性工作。辦法主要從三個方面予以規范:一是明確無障礙設施的工程建設責任,規定勘察設計單位、施工圖審查機構、施工單位、工程監理單位,分別依法承擔相應的工程建設責任。二是明確無障礙設施的優先改造范圍,采取列舉的形式,規定應當優先推進改造的七大類公共機構或場所,同時規定無障礙設施尚未建成或者無法滿足行動障礙者實際需要時,公共服務機構或場所應當依法提供合理便利。三是明確無障礙停車位的設置對象,規定二級以上醫院、三星級以上酒店、AAA級以上旅游景區以及大型商場、體育中心等城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區的停車場,應當按照無障礙設施工程建設標準設置并標明無障礙停車位(第九條、第十一條、第十四條)。

(四)關于無障礙設施的管理服務

無障礙設施的管理服務,是創造良好無障礙環境的重要保障。辦法主要從三個方面予以規范:一是明確無障礙標識的使用管理,規定所有權人或者管理人應當在顯著位置設置符合標準的無障礙標識;無障礙標識應當納入城市環境、建筑內部的引導標識系統。二是明確無障礙設施的使用管理,規定所有權人和管理人之間可以按照約定承擔維護、修復責任;任何單位和個人不得故意損毀、非法侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施的用途;殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權益保障組織等社會組織可以聘請義務監督員進行監督等。三是明確無障礙設施的社區服務,規定對需要進行無障礙設施改造的貧困家庭,縣級以上人民政府可以給予適當補助或者幫助實施無障礙設施改造;行動障礙者家庭進行無障礙設施改造時,村(居)民委員會、住宅業主委員會、物業服務企業應當為其改造提供必要的支持(第十五條至第十八條,第二十九條)。

辦法將于2019年2月1日起正式施行,全省各級殘疾人工作委員會、政府有關職能部門等單位,要增強宣傳、貫徹、落實辦法的責任感和緊迫感,扎實推進無障礙環境建設管理在法治化軌道上全面發展,不斷滿足殘疾人、老年人等社會成員對美好生活的需要,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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索  引  號 01104408-4-2019-000007 文       號
發布機構 湖北省殘疾人聯合會 發布日期 2019-03-12
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
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